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福州市教育局關(guān)于重申從嚴(yán)治理教師有償補(bǔ)課工作的通知

【發(fā)布日期：2018/6/26 15:49:37】 【作者：admin】 【關(guān)閉】
福州市教育局關(guān)于重申從嚴(yán)治理教師有償補(bǔ)課工作的通知

 
福州市教育局 中共福州市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室  

福州市財(cái)政局  福州市人力資源和社會(huì)保障局

關(guān)于深入推進(jìn)福州市中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革的實(shí)施意見

 

各縣（市）區(qū)教育局、編辦、財(cái)政局、人社局及市直學(xué)校：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，根據(jù)國務(wù)院《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第652號(hào)），省、市關(guān)于加快教育事業(yè)發(fā)展和統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見及省教育廳、省委編辦、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革的實(shí)施意見》（閩教師〔2017〕85號(hào)）等文件要求，現(xiàn)就我市深入推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革工作提出如下實(shí)施意見。

    一、工作目標(biāo)

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深化教育體制機(jī)制改革，推進(jìn)依法治教，辦好人民滿意的教育。

2.推進(jìn)中小學(xué)教師“以縣為主”管理體制改革，加強(qiáng)縣域內(nèi)中小學(xué)教師統(tǒng)籌管理，核定編制總額和崗位總量，完善編制管理機(jī)制，改進(jìn)崗位管理辦法。

3.突破校長教師交流輪崗體制機(jī)制障礙，深化校長、教師校際交流工作，盤活師資資源，優(yōu)化師資配置，積極化解教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾。

4.完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，探索建立“職務(wù)能上能下，待遇能升能降”的競爭性用人機(jī)制，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。

   二、工作原則

——堅(jiān)持體制創(chuàng)新，簡政放權(quán)。構(gòu)建相關(guān)部門職責(zé)明確、權(quán)責(zé)分明、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，均衡配置。充分發(fā)揮政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，促進(jìn)縣域內(nèi)師資均衡配置，推進(jìn)教育公平。

——堅(jiān)持綜合改革，配套聯(lián)動(dòng)。把“縣管校聘”管理體制改革與全面推行中小學(xué)校長教師交流輪崗、職稱制度改革、教師資格制度改革等協(xié)同配套、聯(lián)動(dòng)實(shí)施，落實(shí)中小學(xué)校用人自主權(quán)，提升基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化水平。

——堅(jiān)持以人為本，穩(wěn)中求進(jìn)。抓好試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，充分尊重基層學(xué)校意見，切實(shí)維護(hù)教師權(quán)益，努力調(diào)動(dòng)廣大校長和教師工作積極性，辦人民滿意的教育。

三、實(shí)施范圍

福州市縣級(jí)教育行政部門所屬公辦中小學(xué)校（幼兒園）在編在崗教職工。市直屬公辦中小學(xué)校（幼兒園）參照執(zhí)行。   

四、主要任務(wù)

（一)完善編制管理機(jī)制。全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門按編制標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)核定中小學(xué)教職工編制總量，將機(jī)構(gòu)編制部門按校核定的中小學(xué)教職工編制總量統(tǒng)一由縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌管理?？h級(jí)教育行政部門在核定的教職工編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和高考綜合改革的實(shí)際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制數(shù)。縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)本區(qū)域?qū)W生生源的變動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整中小學(xué)教職工編制，縣域內(nèi)教職工編制可互補(bǔ)余缺。積極推動(dòng)中小學(xué)、幼兒園的事業(yè)編制管理創(chuàng)新，對幼兒園新進(jìn)教師可探索實(shí)行“人員總量控制”管理。要進(jìn)一步盤活編制存量，在事業(yè)編制使用上適當(dāng)向中小學(xué)傾斜。

（二）妥善解決人員緊缺問題。探索建立跨層次、跨行業(yè)、跨部門的編制調(diào)整機(jī)制，實(shí)行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理，盤活編制存量，多渠道補(bǔ)充中小學(xué)和幼兒園教師編制，保證教育教學(xué)正常需求。要全面清理中小學(xué)校在編不在崗人員，嚴(yán)禁擠占挪用中小學(xué)教職工編制。對學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員，隨遷子女劇增或增班增生等因素造成編制緊缺等問題，可參照《福州市屬公辦中小學(xué)、幼兒園聘用編外合同教師管理辦法（暫行）》（榕教人【2018】29號(hào)）文件聘用編外合同教師的辦法解決，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。對因重病、生育、脫產(chǎn)培訓(xùn)等臨時(shí)（一學(xué)期內(nèi)）缺員可聘臨時(shí)頂崗教師，按60元/節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，由教育部門報(bào)同級(jí)財(cái)政部門核撥。

（三）改進(jìn)崗位管理辦法?？h級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同教育部門，根據(jù)國家、省制定的中小學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)和本區(qū)域中小學(xué)校編制總量，對縣域內(nèi)中小學(xué)校專業(yè)技術(shù)高、中、初級(jí)崗位，分別核定崗位設(shè)置總量，實(shí)行總量控制。

進(jìn)一步健全中小學(xué)校崗位設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)學(xué)校編制變化及專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)要求，以及教育教學(xué)質(zhì)量水平，校長、教師校際交流等工作需要，可及時(shí)科學(xué)合理地調(diào)整崗位數(shù)量。落實(shí)農(nóng)村學(xué)校任教累計(jì)滿 25 年且仍在農(nóng)村學(xué)校任教的教師，已取得中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，不占核準(zhǔn)崗位數(shù)直接聘任相應(yīng)等級(jí)起始級(jí)的政策。中小學(xué)教師競聘上一級(jí)職稱等級(jí)的崗位，應(yīng)在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)推薦符合條件的教師參加職稱評審，并按照有關(guān)規(guī)定將通過職稱評審的教師聘用到相應(yīng)崗位，實(shí)行職務(wù)聘任和崗位聘用相結(jié)合。

（四）加強(qiáng)教師資源統(tǒng)籌使用管理?？h級(jí)教育行政部門依法履行中小學(xué)教師資格認(rèn)定、招考聘用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核，教師資源配置等管理職能。縣級(jí)教育行政部門在核定的教職工崗位總量內(nèi)，細(xì)化各校崗位結(jié)構(gòu)比例，并向同級(jí)人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門備案。在分配專業(yè)技術(shù)中、高級(jí)崗位職數(shù)時(shí)應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜；應(yīng)向教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益突出或進(jìn)步顯著的學(xué)校傾斜。義務(wù)教育學(xué)校新增或通過自然減員、人員流動(dòng)、解聘等情況下空出的中、高級(jí)教師專業(yè)技術(shù)崗位應(yīng)預(yù)留一定數(shù)量用于教育主管部門統(tǒng)籌調(diào)整使用，特別是要優(yōu)先滿足校長和骨干教師交流工作需要，交流到異校中、高級(jí)崗位的教師，其在原學(xué)校聘任的中、高級(jí)職務(wù)的細(xì)分等級(jí)可以保留。

（五）全面推行校長教師交流輪崗。

認(rèn)真貫徹落實(shí)省市關(guān)于推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流試點(diǎn)工作有關(guān)文件精神，縣（市、區(qū)）要根據(jù)教育均衡發(fā)展和中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，科學(xué)編制義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，完善交流輪崗工作實(shí)施方案，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)、校際間教師合理流動(dòng)，盤活教師資源，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?？h（市）區(qū)教育行政部門采用部分中、高級(jí)教師崗位競聘的方式，重點(diǎn)組織、引導(dǎo)骨干校長教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，超編學(xué)校向缺編學(xué)校流動(dòng)?？h域內(nèi)城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長教師每學(xué)年到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校交流輪崗的比例應(yīng)不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。

（六）完善中小學(xué)校按崗聘用制度。進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)，全面落實(shí)中小學(xué)教師聘用合同管理。學(xué)校在核定的編制和崗位內(nèi)科學(xué)制定本校崗位設(shè)置方案，確定管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員崗位結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)做好聘用合同的簽訂、履行。全面推行競聘上崗制度，縣（市）區(qū)要積極探索建立校內(nèi)競聘、片區(qū)競聘、跨片區(qū)競聘等多種形式競爭上崗和組織統(tǒng)籌調(diào)劑相結(jié)合的教師資源配置模式，建立獎(jiǎng)勤罰懶、競爭擇優(yōu)、能上能下的用人機(jī)制，激發(fā)教師工作活力。教師可以在學(xué)校內(nèi)、片區(qū)內(nèi)競聘上崗，也可跨片區(qū)校競聘上崗?？缙瑓^(qū)（跨校）競聘崗位由縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)一公布。對于校內(nèi)競聘、跨片區(qū)（跨校）競聘后仍未上崗的教師，縣級(jí)教育行政部門可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑安排工作崗位。對沒有競聘上崗且不服從組織統(tǒng)籌調(diào)劑安排工作的，在原工作學(xué)校待崗培訓(xùn)，待崗培訓(xùn)期不超過12個(gè)月，待崗培訓(xùn)內(nèi)，只發(fā)放基本工資和基礎(chǔ)性績效工資，不享受獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資。

距法定退休年齡不足5年的教師，經(jīng)組織選派參加支教的教師，處于孕期、產(chǎn)期、哺乳期以及患有重大疾病的教師，原則上在原學(xué)校續(xù)聘。

（七）強(qiáng)化聘期考核和結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，建立以崗位職責(zé)為依據(jù)，以師德、能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為核心，學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會(huì)多方參與的教師評價(jià)機(jī)制。聘期考核重點(diǎn)突出師德表現(xiàn)、工作績效和能力水平與崗位職責(zé)的匹配度，強(qiáng)化課時(shí)量在聘期考核指標(biāo)中的權(quán)重，將課時(shí)量標(biāo)準(zhǔn)納入每個(gè)教師專業(yè)技術(shù)崗位目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)考核，突出教育教學(xué)實(shí)績，引導(dǎo)教師潛心教書育人。

各縣（市）區(qū)應(yīng)按照《福建省教育廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘后管理的意見》（閩教人〔2014〕22號(hào)）文件精神，認(rèn)真修訂完善中小學(xué)教師職務(wù)聘后管理實(shí)施意見，加強(qiáng)基層學(xué)校教職工年度績效考核和聘期考核管理工作。聘期考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、職稱評聘、工資分配以及續(xù)訂合同等的重要依據(jù)。聘期考核中工作表現(xiàn)和業(yè)績優(yōu)秀的教師允許越級(jí)競聘。聘期考核合格，作為續(xù)聘、職務(wù)晉升的必備條件；聘期考核基本合格人員，不能作為下一聘期職務(wù)晉升和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的推薦人選，是否續(xù)聘視具體情況確定；聘期考核評定為不合格的，當(dāng)年暫緩教師資格定期注冊、不得評優(yōu)評先，并予以低聘或轉(zhuǎn)聘到其他崗位，直至解聘。低聘或轉(zhuǎn)聘到其他崗位的教師，按照“以崗定薪、崗變薪變”的原則，以新聘崗位確定工資待遇。

（八）逐步建立教師退出機(jī)制。教師年度考核或聘期考核不合格的，給予批評教育，學(xué)?？梢哉{(diào)整其工作崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位。教師無正當(dāng)理由不同意學(xué)校調(diào)整其工作崗位的，或者雖同意調(diào)整到新工作崗位，但到新崗位后年度考核仍不合格的，或待崗期超過12個(gè)月仍不服從統(tǒng)籌安排的，學(xué)?？砂匆?guī)定程序解除聘用合同。對教師資格定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得再從事教學(xué)工作崗位。

    五、保障措施

   （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革的意義和作用，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制協(xié)調(diào)機(jī)制，制定切實(shí)可行的工作方案，明確工作職責(zé)分工，強(qiáng)化縣級(jí)教育行政部門對縣（市、區(qū)）域內(nèi)中小學(xué)教師隊(duì)伍統(tǒng)籌管理，及時(shí)研究解決改革工作中出現(xiàn)的困難和問題，積極實(shí)踐探索，切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

   （二）抓好試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)改革。按照“抓好試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)、不斷完善”的改革步驟，因地制宜、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革。2018年起，福州市長樂區(qū)、閩侯縣和福州市屬中小學(xué)先行開展試點(diǎn)工作。在總結(jié)改革試點(diǎn)工作并取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善改革舉措，擴(kuò)大改革范圍，爭取用2-3年時(shí)間在全市中小學(xué)校全面建立“縣管校聘”管理制度。

   （三）加大宣傳，營造良好氛圍。有關(guān)部門要高度重視中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革的宣傳工作，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用各種宣傳媒介，采取多種方式，向社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳，爭取社會(huì)各界和廣大教職工的認(rèn)同和支持，營造改革推進(jìn)的良好社會(huì)氛圍。對改革舉措，要充分論證，廣泛聽取意見建議；對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，要先期研判，做好預(yù)案。

   （四）規(guī)范程序，維護(hù)合法權(quán)益?！翱h管校聘”管理體制改革的重大決策及涉及教職工權(quán)益的其他事項(xiàng)，實(shí)行政策公開、程序公開、結(jié)果公開，要善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，公開科學(xué)規(guī)范運(yùn)作，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，防止人事腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。學(xué)校制定的教職工競聘方案、考核辦法等，須經(jīng)教職工代表大會(huì)審議通過后實(shí)施。對聘任和考核結(jié)果，須公示5個(gè)工作日以上，充分保障教職工的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人力資源社會(huì)保障部門、教育部門要完善人事爭議仲裁制度和教職工維權(quán)服務(wù)機(jī)制，讓教職工有充分、暢通的訴求渠道。對學(xué)校違背政策和程序的聘任行為，堅(jiān)決予以查處。

    （五)加強(qiáng)督查，確保有序推進(jìn)。將“縣管校聘”管理改革工作納入“教育強(qiáng)縣”“對縣督導(dǎo)”等綜合督政評估范圍，加強(qiáng)督查指導(dǎo)。各縣（市）區(qū)要將中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革工作納入年度目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范工作程序，切實(shí)維護(hù)教師合法權(quán)益，維護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定。

 

 

福州市教育局          中共福州市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室  

 

 福州市財(cái)政局          福州市人力資源和社會(huì)保障局

2018年6月13日

 

（此件主動(dòng)公開）